“東數(shù)西算”工程系列解讀之一 | “東數(shù)西算”工程 助力我國全面推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施化

近日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃了10個國家數(shù)據(jù)中心集群，標(biāo)志著“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。與“西氣東輸”“西電東送”“南水北調(diào)”等工程相似，“東數(shù)西算”是一個國家級算力資源跨域調(diào)配戰(zhàn)略工程，針對我國東西部算力資源分布總體呈現(xiàn)出“東部不足、西部過?！钡牟黄胶饩置?，引導(dǎo)中西部利用能源優(yōu)勢建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，“數(shù)據(jù)向西，算力向東”，服務(wù)東部沿海等算力緊缺區(qū)域，解決我國東西部算力資源供需不均衡的現(xiàn)狀。

“東數(shù)西算”工程是我國從國家戰(zhàn)略、技術(shù)發(fā)展、能源政策等多方面出發(fā)，在“新基建”的大背景下，啟動的一項至關(guān)重要的國家工程，首次將算力資源提升到水、電、燃?xì)獾然A(chǔ)資源的高度，統(tǒng)籌布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，助力我國全面推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施化。

“東數(shù)西算”工程對我國的長遠(yuǎn)發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義。從技術(shù)視角來看，就是助力我國全面推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施化。早在1961年，美國John McCarthy教授便提出過算力應(yīng)該像電話系統(tǒng)一樣，成為一個公共服務(wù)，用戶可以隨用隨取，按用付費。1990年，美國Ian Foster教授提出算力應(yīng)該像電力網(wǎng)格一樣，成為一個公共服務(wù)。但時至今日，在全球范圍內(nèi)，依舊沒有真正實現(xiàn)。

我們國家過去40年的高速發(fā)展，主要得益于支撐國民經(jīng)濟(jì)的主要元素，如能源，交通，金融等，都快速實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施化，才能夠支撐國民經(jīng)濟(jì)上規(guī)模?！耙敫?，先修路”已經(jīng)成為中國老百姓口口相傳的實踐真理，也是我國在交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施化的過程中積累的寶貴經(jīng)驗。而算力作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新生產(chǎn)力，也同樣需要通過基礎(chǔ)設(shè)施化，從而廣泛服務(wù)于我國數(shù)字社會轉(zhuǎn)型中的方方面面，加速提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比。據(jù)《2020全球計算力指數(shù)評估報告》顯示，計算力指數(shù)平均每提高1個百分點，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和GDP將分別增長3.3‰和1.8‰。其中，當(dāng)一個國家的計算力指數(shù)達(dá)到40分以上時，指數(shù)每提升1點，對于GDP增長的拉動將提高到1.5倍；當(dāng)計算力指數(shù)達(dá)到60分以上時，對GDP的拉動將進(jìn)一步提升至2.9倍。可見，算力正成為我國在新發(fā)展格局下衡量經(jīng)濟(jì)狀況的“晴雨表”。

算力基礎(chǔ)設(shè)施化并不簡單等同于算力總量的拉升。算力的基礎(chǔ)設(shè)施化并不是簡單的算力堆砌，當(dāng)前各類機構(gòu)的算力總量測算方式都是將各行業(yè)、各公司的私有算力進(jìn)行累加，甚至還會加上手機終端等移動端的算力，這些算力確實能夠服務(wù)一定的群體，但算力資源并不能面向全社會提供統(tǒng)一一致的服務(wù)。

建設(shè)“東數(shù)西算”一體化大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點，將對現(xiàn)有的信息技術(shù)體系提出諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)加快推進(jìn)東西算力資源的協(xié)調(diào)調(diào)度，應(yīng)對人機物三元融合的智能時代所帶來的新的信息洪流。一方面，應(yīng)加強建設(shè)“東數(shù)西算”工程技術(shù)試驗，研發(fā)面向“東數(shù)西算”工程的算力共同體管理、算力測調(diào)和撮合交易系統(tǒng)，形成算力基礎(chǔ)設(shè)施化上的核心技術(shù)、基礎(chǔ)軟件和關(guān)鍵系統(tǒng)，向“東數(shù)西算”工程推廣；另一方面，應(yīng)加強關(guān)鍵技術(shù)驗證演練，加快各環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)從孵化到完善的全過程，形成一套可推廣的技術(shù)體系。（作者：孫凝暉 中國工程院院士、中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所學(xué)術(shù)所長）

“東數(shù)西算”工程系列解讀之二 | 實施“東數(shù)西算”工程——全面貫徹落實十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要精神

2020年12月23日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局（以下簡稱四部委）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，提出構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系。2021年5月24日，四部委聯(lián)合印發(fā)《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》，提出布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，加快實施“東數(shù)西算”工程，國家樞紐節(jié)點之間進(jìn)一步打通網(wǎng)絡(luò)傳輸通道，提升跨區(qū)域算力調(diào)度水平，加強云算力服務(wù)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、安全保障等方面的探索實踐，發(fā)揮示范和帶動作用。近日，四部委聯(lián)合復(fù)函同意京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古和寧夏啟動建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點。至此，“東數(shù)西算”工程實施的政策框架體系基本建立，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。

中國國際工程咨詢有限公司全程參與了上述政策框架的研究過程，組織開展了國家“東數(shù)西算”工程實施路徑的研究設(shè)計工作。下面根據(jù)相關(guān)研究體會，對東數(shù)西算工程進(jìn)行宏觀解讀，拋磚引玉，以期進(jìn)一步提升各界對東數(shù)西算工程的認(rèn)識，進(jìn)一步推動有關(guān)各方組織實施好工程的建設(shè)工作。

一、“東數(shù)西算”工程是推進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措

習(xí)近平總書記在《求是》2022年第2期發(fā)表重要文章《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》中指出，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國家戰(zhàn)略，從國家層面部署推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)中心是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，具有重要的戰(zhàn)略性地位。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級進(jìn)度逐步加快，全社會數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)資源存儲、計算和應(yīng)用需求大幅提升，但我國數(shù)據(jù)中心發(fā)展模式仍顯粗放，東西布局失衡、算力配置分散、數(shù)據(jù)流通遇阻等問題凸顯，在一定程度上掣肘數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

“東數(shù)西算”工程是對堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的貫徹落實，通過科學(xué)合理的頂層設(shè)計，引導(dǎo)東部數(shù)據(jù)中心集約化發(fā)展、西部數(shù)據(jù)中心跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌調(diào)度東西部數(shù)據(jù)中心算力需求與供給，實現(xiàn)全國算力、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、能源等協(xié)同聯(lián)動，為我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展打好堅實底座，既可支撐數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，又能推動數(shù)據(jù)資源交易流通和開發(fā)利用，為數(shù)據(jù)資源充分發(fā)揮價值奠定基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

二、“東數(shù)西算”工程是實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要抓手

隨著新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)據(jù)中心已成為體系化和復(fù)雜性程度極高的聚集地，具有典型的技術(shù)密集型特征。目前，我國數(shù)據(jù)中心部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍存在短板：在網(wǎng)絡(luò)傳輸方面，東西部國家級樞紐節(jié)點之間現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)通信帶寬供給不足，傳輸延時偏大，不能滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用需求；在計算運營方面，核心算力裝備仍依賴于國外產(chǎn)品，算力資源調(diào)度技術(shù)仍需探索，智能運維能力有待提升；在能源利用方面，電、冷和空間等資源使用不平衡和碎片化，造成資源浪費，效率偏低。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局、面向未來，作出“必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的重大戰(zhàn)略抉擇，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。通過數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)劃布局，明確戰(zhàn)略方向，強化創(chuàng)新驅(qū)動，配置市場資源，促進(jìn)信息、裝備、能源等行業(yè)突破核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點，實現(xiàn)產(chǎn)品快速迭代和規(guī)?；瘧?yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、“東數(shù)西算”工程是完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的有效助力

數(shù)據(jù)中心耗電量高，其能耗和碳排放貫穿全生命周期過程，且尤以運營階段最多。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算統(tǒng)計，2020年我國數(shù)據(jù)中心耗電量已逾2000億千瓦時，約占全社會用電量2％，電能利用率（PUE）高達(dá)1.49；二氧化碳排放量約1.35億噸，碳排放強度（CUE）為0.82，約占全國二氧化碳排放量的1.14%。結(jié)合數(shù)據(jù)中心規(guī)模增長趨勢，可以判定，數(shù)據(jù)中心將成為未來為數(shù)不多能源消耗占社會總用電量和碳排放量比例持續(xù)增長的行業(yè)，給全社會供能源應(yīng)和環(huán)保帶來了巨大壓力，積極踐行碳中和已迫在眉睫。

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加快綠色低碳科技革命，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用?！皷|數(shù)西算”工程聚焦創(chuàng)新節(jié)能，在集約化、規(guī)模化、綠色化方面著重發(fā)力，支持高效供配電技術(shù)、制冷技術(shù)、節(jié)能協(xié)同技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵自發(fā)自用、微網(wǎng)直供、本地儲能等手段提高可再生能源使用率，降低數(shù)據(jù)中心電能利用率（PUE），引導(dǎo)其向清潔低碳、循環(huán)利用方向發(fā)展，推動數(shù)據(jù)中心與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，力爭將綠色生產(chǎn)方式貫徹數(shù)據(jù)中心全行業(yè)全鏈條，助力我國在2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

在“東數(shù)西算”工程實施路徑的研究設(shè)計中，始終秉持了系統(tǒng)觀念，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局。后續(xù)工程實施過程中，要堅持全國一盤棋，揚優(yōu)勢、強弱項，統(tǒng)籌推進(jìn)實施“東數(shù)西算”工程，為全面貫徹落實我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和實現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者：包英群 中國國際工程咨詢有限公司高技術(shù)司業(yè)務(wù)部副主任）

“東數(shù)西算”工程系列解讀之三 | “東數(shù)西算”助力中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。近日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃了10個國家數(shù)據(jù)中心集群，標(biāo)志著正式全面啟動了“東數(shù)西算”工程，對于推動中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和西部地區(qū)發(fā)展意義重大。

一、東數(shù)西算意味著什么

全球的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入飛速發(fā)展階段，各個國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比持續(xù)提升，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾乱淮a(chǎn)要素，已經(jīng)被提升到國家戰(zhàn)略資源規(guī)劃層面。算力代表了對數(shù)據(jù)的處理能力，是數(shù)字化技術(shù)持續(xù)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的核心生產(chǎn)力。東數(shù)西算項目是促進(jìn)算力、數(shù)據(jù)流通，激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力的重要手段。

東數(shù)西算是促進(jìn)綠色節(jié)能，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要手段。目前東部算力需求旺盛，但東部地區(qū)在氣候、資源、環(huán)境等方面不利于低碳、綠色數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。通過算力基礎(chǔ)設(shè)施的西部遷移，可以充分發(fā)揮西部區(qū)域氣候、能源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向西部資源豐富地區(qū)聚集，擴大可再生能源的供給，促進(jìn)可再生能源就近消納，加強數(shù)據(jù)、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動，助力我國數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展，完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

東數(shù)西算能有效緩解地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題。東部地區(qū)創(chuàng)新能力強、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對完善，對算力的需求量大，數(shù)據(jù)中心建設(shè)相對密集，吸引相應(yīng)的資金、人才和技術(shù)在東部不斷聚集，西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，人才、資金投入短缺的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。數(shù)據(jù)和信息要素的新型集聚作用是決定城市和區(qū)域在整個經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)的重要因素，“東數(shù)西算”將推動數(shù)據(jù)和信息要素從東部向西部的流動，將提升西部地區(qū)對人才和資金的吸引力和吸納能力，從而引領(lǐng)帶動物資流、資金流、人才流、技術(shù)流等從東部向西部流動，也能促進(jìn)東部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向西部地區(qū)的延伸，從而激發(fā)西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

東數(shù)西算有利于解決東部地區(qū)能源供給短缺的問題。5G、AI計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的推廣普及，將對我國以數(shù)據(jù)中心為代表的數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶來巨大壓力，預(yù)計我國數(shù)據(jù)中心總體將出現(xiàn)較大算力資源缺口，特別是東部地區(qū)，算力需求相比中西部地區(qū)增長更快，未來算力資源短缺問題將更加嚴(yán)重，如果繼續(xù)在東部進(jìn)行數(shù)據(jù)中心建設(shè)，將對東部的供電、能耗指標(biāo)帶來非常大的壓力。通過將算力向西部數(shù)據(jù)中心調(diào)度，能有效的降低對東部地區(qū)的算力需求，從而緩解東部地區(qū)能源供給短缺的問題。

二、保障東數(shù)西算實施的關(guān)鍵問題

一是要解決算力供給問題。一方面，要通過集約化的算力中心建設(shè)，保障算力總體布局合理，實現(xiàn)區(qū)域平衡和綠色生態(tài)。另一方面，也要解決算力供給的普及性問題。通過算力的標(biāo)準(zhǔn)化、異構(gòu)算力的接入，避免算力主要集中在少數(shù)大型云商的手中，而大量中小企業(yè)的算力無法參與社會算力的調(diào)度分配的問題。當(dāng)前多云算力的統(tǒng)一管理、調(diào)度技術(shù)相對成熟，但如何屏蔽多云的算力差異，實現(xiàn)算力的標(biāo)準(zhǔn)化，還需要國家進(jìn)一步的統(tǒng)籌推進(jìn)。

二是要解決算力輸送網(wǎng)絡(luò)的問題。算力作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)力，未來會成為像水、電、氣一樣的基礎(chǔ)公共資源，算力的輸送網(wǎng)絡(luò)就像水電氣的管網(wǎng)一樣成為影響國計民生的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。既需要構(gòu)建低時延、智能化的“東數(shù)西算”承載網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)的自由流通，也要構(gòu)建高效、泛在的接入網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)用戶方便的使用。算力調(diào)度依賴網(wǎng)絡(luò)智能化能力，網(wǎng)絡(luò)成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)能力是實現(xiàn)“東數(shù)西算”算力調(diào)度的核心。基礎(chǔ)電信運營商要加快打造極致時延、高度自治的承載網(wǎng)絡(luò)，為“東數(shù)西算”保駕護(hù)航。

三是要解決算力的調(diào)度問題。一方面，算力調(diào)度要保證算力使用的便捷性，使用戶可以方便的使用不同區(qū)域、不同企業(yè)提供的算力資源。另一方面，算力調(diào)度要支持算力資源分配的自動化和智能化，保證算力需求的合理分布，提高算力資源使用率，提升用戶體驗。調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)具備智能解析及網(wǎng)絡(luò)感知功能，能根據(jù)業(yè)務(wù)特性，將對時延敏感，訪問量大的應(yīng)用調(diào)度到離用戶最近的算力節(jié)點，將不直接面向用戶、大數(shù)據(jù)、備份等應(yīng)用調(diào)度到西部節(jié)點，從而實現(xiàn)東西部之間的智能算力調(diào)度。

上述關(guān)鍵問題的解決，還依賴于一些核心技術(shù)的突破，如：異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的端到端控制和服務(wù)化能力、網(wǎng)絡(luò)智能感知能力、云網(wǎng)一體化交付能力、算網(wǎng)的智能調(diào)度能力等。相信隨著“東數(shù)西算”工程的實施和這些關(guān)鍵技術(shù)的突破，將使得我國在算力建設(shè)及應(yīng)用方面取得舉世矚目的新成就。（作者：張涌 中迅郵電咨詢設(shè)計院有限公司總經(jīng)理）

“東數(shù)西算”工程系列解讀之四 | 加快推動“東數(shù)西算” 培育壯大算力經(jīng)濟(jì)

自去年5月底發(fā)布《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》以來，“東數(shù)西算”工程受到社會各界廣泛關(guān)注。當(dāng)前，隨著京津冀、甘肅等8地算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點獲得正式批復(fù)，2022年將作為“東數(shù)西算”元年，開啟我國國土空間算力資源跨區(qū)域統(tǒng)籌布局的新篇章。

一、實施“東數(shù)西算”的三個出發(fā)點

過去十幾年間，我國東、中、西部算力資源布局在取得長足進(jìn)步的同時，依然存在發(fā)展不平衡、不充分等問題，與5G時代全面建設(shè)“數(shù)字中國”的戰(zhàn)略需求還有較大差距?，F(xiàn)階段實施“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化我國算力資源空間布局，是推動新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心體系的必然選擇。

一是從社會生態(tài)文明建設(shè)來看，數(shù)據(jù)中心行業(yè)高耗能問題亟待緩解。在我國提出“3060”目標(biāo)下，數(shù)據(jù)中心行業(yè)高耗能問題再次受到社會各界廣泛關(guān)注，甚至有人稱其為“不冒煙的鋼廠”。一方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)特別是北、上、廣、深等一線城市能耗指標(biāo)緊張，難以支撐大型以上數(shù)據(jù)中心在東部地區(qū)落地，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東部發(fā)達(dá)城市“碳瓶頸”問題使得數(shù)據(jù)中心外溢成為大勢所趨，亟待統(tǒng)籌規(guī)劃布局。另一方面，甘肅、寧夏等西部地區(qū)氣候環(huán)境適宜、清潔能源富集，在此建設(shè)數(shù)據(jù)中心，電子元器件長期運行費用低、清潔能源使用成本低。

二是從市場主體經(jīng)營成本來看，西部數(shù)據(jù)中心電價具有明顯優(yōu)勢。數(shù)據(jù)中心電力需求較為龐大，電費占到數(shù)據(jù)中心運維成本的七成，因此西部多地針對數(shù)據(jù)中心用電、稅收等方面紛紛出臺優(yōu)惠政策，甚至有些地區(qū)數(shù)據(jù)中心用電補貼后低至0.3元/度以下，為企業(yè)帶來 算力“西遷”的原生動力。越來越多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)重心也開始向西、向北轉(zhuǎn)移，除網(wǎng)絡(luò)游戲、電商交易、在線支付等對網(wǎng)絡(luò)時延要求極高的業(yè)務(wù)外，大量從事數(shù)據(jù)存儲、離線數(shù)據(jù)分析等業(yè)務(wù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)均通過在西部地區(qū)部署數(shù)據(jù)中心或購買西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心云服務(wù)來有效降低運營成本，緩解東部壓力的同時也帶動了西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和就業(yè)增長。

三是從國家安全穩(wěn)定發(fā)展來看，算力基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)全局統(tǒng)籌布局。一方面，我國數(shù)據(jù)中心布局整體呈現(xiàn)“東部沿海多、中西北部少”的趨勢，一旦發(fā)生地震等自然災(zāi)害，數(shù)據(jù)安全將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大隱患，數(shù)據(jù)多點災(zāi)備尤為重要。另一方面，打造陸海內(nèi)外互動、東西雙向開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，區(qū)位優(yōu)越、資源充沛的西部地區(qū)不會更不能成為國內(nèi)大循環(huán)中的“阻?！?。然而，我國東西部信息技術(shù)發(fā)展的差異持續(xù)拉大，相比于顯式的經(jīng)濟(jì)貧困，恐將面臨嚴(yán)峻的隱形貧困——信息貧困。因此，應(yīng)以“東數(shù)西算”工程為牽引，加強西部算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，最大化消除東西部、城鄉(xiāng)間在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的信息發(fā)展不均衡的問題。

二、構(gòu)建“東數(shù)西算”跨域資源協(xié)同調(diào)度體系

建議下一步在推進(jìn)“東數(shù)西算”時，強化東西部8個算力樞紐集群內(nèi)部和集群之間的統(tǒng)籌聯(lián)動，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、能源、算力、資本、人才等各方面資源協(xié)同，重點通過三類機制強化推動?xùn)|西部跨域統(tǒng)籌發(fā)展。

一是建立較為成熟的能耗指標(biāo)跨域調(diào)配機制。建議統(tǒng)籌電網(wǎng)和數(shù)網(wǎng)兩張網(wǎng)整體布局，通過錯峰供電、負(fù)載調(diào)整等方式保障和數(shù)據(jù)中心用電供電問題。制定數(shù)據(jù)中心集群優(yōu)惠用電補貼標(biāo)準(zhǔn)及補貼方案，將數(shù)據(jù)中心集群納入直購電范圍，吸引數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)快速落地西部地區(qū)。建立國家數(shù)據(jù)中心能耗指標(biāo)單列與東西部省份數(shù)據(jù)中心能耗指標(biāo)共享統(tǒng)籌機制，優(yōu)先支持省級大型或超大型數(shù)據(jù)中心集約建設(shè)，避免無序發(fā)展局面。支持鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)積極探索利用西部地區(qū)清潔能源建設(shè)新一代數(shù)據(jù)中心，更多開發(fā)和利用光伏發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電等清潔能源，有效降低西部地區(qū)棄風(fēng)和棄光電量。

二是建立政產(chǎn)學(xué)研一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作機制。鼓勵各地政府和企業(yè)、高校等強化產(chǎn)學(xué)研合作，結(jié)合數(shù)據(jù)中心東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，著重考慮構(gòu)建“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，實現(xiàn)西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展。不斷完善集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，通過招商產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強鏈、補鏈、延鏈。加強服務(wù)器、芯片、發(fā)電機組、光模塊等數(shù)據(jù)中心上游設(shè)備制造業(yè)和下游數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)創(chuàng)新型應(yīng)用和新型消費產(chǎn)業(yè)等集聚落地。鼓勵產(chǎn)業(yè)界探索完善跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心運行服務(wù)統(tǒng)籌結(jié)算機制，避免出現(xiàn)“核心利潤留在東部、低端運維放在西部”的局面，保障“東數(shù)西算”工程實施的可持續(xù)性。

三是建立投建運一體的數(shù)據(jù)中心集群發(fā)展機制。針對國家樞紐節(jié)點內(nèi)數(shù)據(jù)中心集群，建議研究東西部在算力補貼、算力結(jié)算交易、稅收統(tǒng)籌等方面的政策銜接機制，探索研究投建運一體的集成化運營商，在用地、能源、網(wǎng)絡(luò)、招商、投資等方面強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌東西部數(shù)據(jù)中心集群內(nèi)超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的建設(shè)運營和算力調(diào)度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心集群“緊耦合”發(fā)展。探索產(chǎn)城一體的園區(qū)化發(fā)展模式，加強國家樞紐節(jié)點內(nèi)數(shù)據(jù)中心集群與城市邊緣節(jié)點之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)涵蓋數(shù)據(jù)存算加工、人工智能、科學(xué)計算、隱私計算等核心產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)基地。（作者：王建冬 國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃與應(yīng)用處）